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《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》解讀

時間:2018-04-13     來源:科技和信息處     點擊量(40011)

 

解讀《云南省食品安全地方標準 食品生產

加工小作坊衛生規范》

 


 

201839日,省衛生計生委公布了由我局牽頭起草的《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》DBS 53/0282018(以下簡稱《衛生規范》),并于201869日實施的。現就《衛生規范》解讀如下。

一、《衛生規范》起草的目的和意義

食品安全關系到廣大人民群眾身體健康。近年來,國內外食品安全問題頻頻發生,食品安全工作被提上了極為重要的位置。省政府在食品生產加工小作坊監督管理上采取了一系列措施,依據《食品安全法》的規定,制定了相應的管理辦法,在食品生產加工小作坊的治理上取得了一定成效。為使食品生產加工小作的管理更加規范有效,進一步抓好食品生產加工小作坊的管理,規范其生產經營行為,保障食品質量安全,特組織制定《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》。通過標準的強制實施,使我省食品生產加工小作坊存在的分布廣、數量多,經營分散,流動性大,監管難度大,家庭作坊、前店后廠、生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差、無計量使用食品添加劑、生產無記錄、產品無包裝等問題得到進一步的規范。《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》的制訂,對進一步細化《食品安全法》和《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的相關規定,填補我省食品生產加工小作坊衛生規范類食品安全地方標準的空白,實現“生產者有規范、監管者有依據、消費者有保障”,具有重大意義。

二、主要內容

標準正文共有1540條,內容包括:范圍,基本要求,加工場所,設施,設備,加工場所衛生管理,人員健康管理與衛生要求,食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品,生產過程的食品安全控制,標簽,檢驗,食品的貯存和運輸,產品召回管理,人員和培訓,記錄等內容。

考慮到云南省食品生產加工小作坊生產場所小、地處位置較為偏僻、從業人員少、生產規模小、生產條件和工藝技術簡單等實際情況,標準對云南省食品生產加工小作坊提出了最基本的要求,在低于食品生產許可證獲證條件的前提下保證食品安全。

標準中第3條第1款“選址”,考慮到云南特殊的地理環境,很多食品生產加工小作坊受地形的限制,標準中不便明確界定加工場所離污染源的具體距離,但是要求“必要時采取有效防護措施,保證加工場所不受污染源的污染”。為此,標準要求“加工場所周圍與有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質、其他擴散性污染源(如化工生產、礦業生產、屠宰場、飼養場、皮毛加工廠、坑式廁所、垃圾場或者垃圾處理站等)保持一定距離”。

標準中第3條第3款“設計和布局”,主要考慮到生食與熟食、即食食品內包裝與外包裝可能存在交叉污染,爐灶加料口和燃料存放可能污染加工場所等因素。標準要求“生食區和熟食區、即食食品內包裝與外包裝有效分隔,避免交叉污染;爐灶加料口和燃料存放與加工區有效分隔”。

標準中第4條“設施”,主要從供排水設施、清潔消毒設施、廢棄物存放設施、個人衛生設施、通風設施、照明設施、倉儲設施七個方面提出了基本的要求。其中對于排水設施的排水口要求有防鼠、防蟲設施;存放廢棄物的容器應密閉;通風設施中要求產生大量蒸汽、油煙、粉塵的采用人工或自然通風設施;倉儲設施中對于原輔料、半成品、成品、食品添加劑、包裝材料等依據性質的不同分區域堆放,明確標識。

標準中第5條“設備”,為了防止生產設備可能在食品生產中帶來的食品不安全危害,標準要求“生產設備使用無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落的材料制作,易于清潔、保養、消毒”、“生產加工中生食、熟食的工具和容器分開使用、分開放置”。

標準中第6條“加工場所衛生管理”,重點對加工場所的衛生要求、防止鼠類、蚊、蠅、昆蟲等有害動物侵入及滋生以及廢棄物的處理等做了明確規定。

標準中第7條“人員健康管理與衛生要求”,根據國家衛生計生部門的要求,對患有部分有礙食品安全疾病的人員不得從事接觸直接入口食品的工作進行了重點強調,并對食品從業人員的個人衛生做了基本要求。

標準中第8條“食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品”,對于食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品采購使用要求、采購流程、貯存要求、食品添加劑使用的特殊要求等做了明確規定。

標準中第10條“標簽”,食品生產加工小作坊所銷售的食品分為“包裝食品”和“散裝食品”,并根據《管理辦法》(云南省政府令 第205號)第十九條的規定分別對“包裝食品”和“散裝食品”的標簽標示內容作了具體規定。

標準中第13條“產品召回管理”,根據《食品安全法》和國家食藥監管總局的規定,對于發現其生產經營的食品屬于不安全食品的,應采取相應的措施防控食品安全風險;對召回的食品依法依規進行處理,并及時向相關部門報告處理情況。

標準中第14條“人員和培訓”,根據《食品安全法》、《管理辦法》(云南省政府令 第205號)的規定,對于食品生產加工小作坊的食品安全管理人員做了最基本的要求,并對食品安全管理人員、從業人員應當接受食品安全知識培訓進行了明確規定。

標準中第15條“記錄”,是每個生產企業從原輔料采購、生產加工到產品銷售痕跡管理的直接體現,是建立有效追溯體系的關鍵。該條對食品生產加工小作坊的記錄要求做了明確的基本規定。

三、《衛生規范》制訂及發布情況

《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》的制定,以《食品生產通用衛生規范》(GB14881)為基礎,充分結合云南省地方特色食品生產加工小作坊的特點和實際情況,自20175月開始,經標準立項、申報、起草、調研、多次專家研討,于201712月完成了《食品生產加工小作坊衛生規范》標準的起草工作。

20181月云南省衛生計生委組織專家,對我局起草上報的《云南省食品安全地方標準 食品生產加小作坊衛生規范》進行了審定,并對經審定修改完善的標準向社會公開征求意見。201839日,省衛生計生委正式公布《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》DBS 53/028-2018),201869日起正式實施。

四、對違反《衛生規范》規定的處罰依據

標準實施后,違反《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范》行為的,根據《食品安全法》第一百二十七條規定:對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。我省《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》已于2016121日正式頒布實施,本標準第1條明確了適用《管理辦法》(云南省人民政府令 第205號)調整的食品生產加工小作坊。

如:違反標準中第4條食品生產用水不符合GB 5749的規定,排水設施不暢通,排水口無防鼠、防蟲設施,即按《管理辦法》第三十六條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款;存放廢棄物的容器沒有密閉,無明顯標識,與盛裝原輔料、半成品、成品的容器混用等不按規定執行的,即按《管理辦法》第三十七條的規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,對食品小作坊處1000元以上3000元以下罰款,對食品攤販處100元以上300元以下罰款。

如:違反標準中第5條用于食品生產的設備應使用無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落的材料制作,易于清潔、保養、消毒,設備按照工藝流程有序排列,避免引起交叉污染等規定的,即按《管理辦法》第三十六條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款。

如:違反標準中第7條“人員健康管理與衛生要求”的規定,即按《管理辦法》第三十七條的規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,對食品小作坊處1000元以上3000元以下罰款。

如:違反標準第8條的規定,采購的“食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品”不符合食品安全標準要求的,即按《管理辦法》第三十七條的規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,對食品小作坊處1000元以上3000元以下罰款。

如:違反標準中第10條對“包裝食品標簽”的規定“標明食品名稱、配料或者配料表、使用的食品添加劑、食品生產加工小作坊的名稱、地址、聯系方式、登記證編號、生產日期、保質期、貯存條件等信息”,以及“散裝食品標簽”的規定“在盛裝容器上標明食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件、食品生產加工小作坊的名稱、地址、聯系方式等信息”的,即按《管理辦法》第三十九條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處1000元以上3000元以下罰款。

如:違反標準中第11條,每年未將產品委托有法定檢驗資質的食品檢驗機構按照食品安全標準至少進行一次檢驗的,對新投產或者改變生產工藝時,未將產品委托有法定檢驗資質的食品檢驗機構檢驗合格銷售的,即按《管理辦法》第三十九條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,處5000元以上1萬元以下罰款。

如:違反標準中第12條“食品貯存和運輸”規定,未根據食品的特點和安全需要,選擇適宜的貯存和運輸條件的,未按規定不得將食品與有毒、有害或有異味的物品一同貯存運輸的,未定期檢查倉儲食品,發現異常未及時處理的,即按《管理辦法》第三十六條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款。

如:違反標準中第13條“產品召回管理”規定,食品生產經營者對發現其生產經營的食品屬于不安全食品,未立即停止生產經營,未采取通知或者公告的方式告知相關食品生產經營者停止生產經營、消費者停止食用和必要的措施防控食品安全風險的,以及對召回的食品,未進行無害化處理或者予以銷毀,防止再次流入市場的,未采取補救措施的,未及時向相關部門報告召回食品處理情況的,即按《管理辦法》第四十六條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令其停止經營,對食品小作坊處3000元以上1萬元以下罰款。

如:違反標準中第14條“人員培訓”規定,食品安全管理人員、從業人員未接受食品安全知識培訓的,即按《管理辦法》第三十七條的規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,對食品小作坊處1000元以上3000元以下罰款。

如:違反標準中第15條“記錄”規定,未建立記錄制度,沒有對采購、驗收、生產、貯存、銷售、食品召回和處理等情況進行記錄的,記錄內容不完整、真實,沒有實現從原輔料采購、生產加工到產品銷售的有效追溯,沒有按照相關記錄和票據憑證的保存期限不少于產品保質期滿后6個月等規定的,即按《管理辦法》第三十九條規定:由縣級人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處1000元以上3000元以下罰款。

五、《衛生規范》的宣貫及跟蹤評價

下一步,在《云南省食品安全地方標準 食品生產加工小作坊衛生規范DBS 53/0282018)正式實施前,我局將認真組織對標準的宣貫培訓工作。結合食品安全監管工作實際舉辦食品安全標準技能競賽,加大對標準的宣貫力度,切實發揮食品安全標準服務于食品安全監管、有效保障食品質量安全的作用。同時,認真做好標準跟蹤評價工作,對標準執行過程中存在的問題進行收集匯總和分析研究,適時提出對標準進行修訂的意見和建議。

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