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《云南省人民政府關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》解讀

時間:2018-04-11     來源:辦公室     點擊量(27032)

2018年4月8日,云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》(云政發〔2018〕19號,以下簡稱《意見》)。為便于各州、市、縣、區人民政府和省直各委、辦、廳、局,以及各有關企事業單位、行業協會等更好地理解《意見》內容,切實抓好有關工作落實,現就《意見》出臺背景和主要內容等解讀如下:

一、起草背景

省委、省政府確定生物醫藥產業為八大重點產業之一,中藥飲片產業在生物醫藥產業中占有重要地位。我省中藥材種植面積位居全國第一,中藥材種植養殖農業產值325億元,但全省中藥飲片工業總產值僅為70億元,產業發展不平衡、不充分,中藥材資源的利用率、轉化率較低,推進中藥飲片產業發展必將推進生物醫藥全產業鏈提速發展。

二、主要內容及特點

《意見》共10條措施,主要內容為:

(一)關于產值翻番計劃。通過發展大品種中藥材和云南特色藥材,調整種植養殖結構,提升生產效益,促進流通使用,鼓勵中藥材一、二、三產業融合發展,引導形成中藥飲片生產集聚、區域聯動、各具特色的產業發展格局。到2020年中藥飲片全產業鏈經濟總量比2016年翻一番,實現千億元產值發展目標。

(二)關于標準規范體系。通過開展云南現有中藥材標準、中藥飲片炮制規范提升修訂工作,加大新的標準規范研發獎補力度,全力推進標準規范體系建設。同時推進省際間地方標準互認。

(三)關于中藥材種植規模。根據市場需求引導中藥材種植規模合理增長,到2020年穩定在800萬畝左右,建設覆蓋我省優勢品種中藥材良種選育基地30個,優質種子專業化經營公司10個,新增中藥材標準化種植(養殖)基地100個以上,從源頭上保障中藥材質量。

(四)關于工業獎補。對云南域內企業成功申報配方顆粒生產項目以及新建中藥飲片生產企業等給予不同程度的補助,同時規定了對單個企業的最高補助標準。

(五)關于深度開發利用。整合資源,聯合共建科技創新基地、研發平臺和人才培養基地,對市場占有率較大、科技含量較高大品種進行二次開發,加快推進保健食品、功能食品、特殊用途化妝品等產品研發生產,推動中藥飲片產業可持續快速發展。

(六)關于服務平臺的打造。培育引進有影響力的合同研究組織、培育國家級藥物非臨床試驗機構、國家級藥物臨床試驗機構和藥品認證審評、檢驗研究機構,培養引進醫藥產業復合型人才,發揮“老藥工”傳幫帶作用,全面打造國內一流的中藥飲片產業技術服務平臺。

(七)關于物流體系的完善。建立產業追溯體系,建設云南省中藥材大數據系統,搭建信息服務平臺,建立統計體系和信息發布機制。通過打造智慧醫藥物流體系,建成全國領先、輻射南亞東南亞的藥材集散中心。

(八)關于鼓勵中藥飲片使用。積極支持國家藥典及云南省省級標準收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級醫保藥品目錄。將符合規定的中醫藥服務項目納入醫保支付范圍。同時提高中藥飲片在醫療機構中的使用比例。

(九)關于產業扶貧合作。通過在貧困縣設立“定制藥園”原料藥材供應基地,支持集中連片貧困地區建設中藥材良種繁育基地,推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態建設、健康養老等產業深度融合等方式,促進產業扶貧合作。

(十)關于優化營商發展環境。2018—2020年,省政府每年從云南省重點產業發展基金的專項資金中切塊安排5億元,支持中藥飲片產業發展,引導社會資金投入。由省工業和信息化委會同省財政廳等部門研究制定中藥飲片發展專項獎補資金使用管理辦法。建立中藥飲片產業發展聯席會議制度,支持中藥材、中藥飲片行業組織建設,充分發揮行業組織作用,合力推進中藥飲片產業發展重點項目、政策措施落實。

三、保障措施

《意見》全文共10條措施,每一條均明確牽頭落實部門和配合部門,并明確了相應的保障措施。比如對中藥材標準、中藥飲片炮制規范研究和中藥飲片工業生產等重點環節,明確了一次性獎補政策保障,還提出了重點培育和引進2—3家國內有影響力的CRO(醫藥研發合同外包服務機構)和建立中藥材種植養殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現代物流體系等服務保障措施。特別是明確了2018—2020年省政府每年統籌安排獎補專項資金5億元,支持中藥飲片產業重點領域發展和關鍵環節突破的資金保障措施,將引導形成中藥飲片生產集聚、區域聯動、各具特色的產業發展格局。同時要求加大品牌中藥飲片保護力度,落實云南省降低實體經濟企業成本有關政策,建立開放、誠信、公平的良好市場環境。建立中藥飲片產業發展聯席會議制度,加快制定出臺配套實施辦法、細則,合力推進中藥飲片產業發展重點項目、政策措施落實。

 

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