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省局黨組成員、食品安全總監琚健在全省食用農產品批發市場落實《辦法》推進工作現場會暨經驗交流會議上的講話

時間:2017-11-17     來源:食品流通處     點擊量(89714)

扎實開展食用農產品市場銷售質量監管工作  著力提高食用農產品質量安全水平

省局黨組成員、食品安全總監    

(2017年11月13日)

 

各位領導、同志們:

今天,我們召開全省食用農產品批發市場貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》推進工作現場會暨經驗交流會議。上午,各位與會代表實地看點,觀摩了澄江縣鳳麓農貿市場、柿花園蔬菜批發市場、云蘭藍莓基地在加強食用農產品質量安全監管方面取得的成效。剛才,省政府食品安全辦主任、省食品藥品監管局黨組書記、局長陳洪同志,對加強全省食用農產品監管工作作了重要講話,參會同志們要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。同時聽取了玉溪市食品藥品監管局、玉溪市農業局、澄江縣人民政府和昆明、曲靖、昭通、楚雄等州(市)食品藥品監管局就如何履職盡責、加強食用農產品質量安全監管工作交流了經驗,希望各位參會代表認真學習,積極借鑒。下面,就進一步加強我省食用農產品批發市場落實《辦法》推進工作,補充強調幾點意見。

一、深刻認識食用農產品市場銷售質量安全監管工作的重要意義,扎實推進工作開展。

食用農產品質量安全關乎廣大人民群眾的切身利益,事關同步建成小康社會目標和社會主義現代化建設全局。全省食用農產品批發市場落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》推進工作開展兩年以來,各級食品藥品監管部門按照總局和省局的統一部署安排,結合食用農產品批發市場銷售質量安全監管現狀,切實轉變監管工作理念,創新監管思路和辦法,建立健全規章制度,落實市場開辦者和入場銷售者主體責任,開展批發市場專項治理,進一步規范批發市場經營行為,不斷探索監管有效路徑,監管工作初見成效。

(一)摸清底數,強化監管。為認真貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和《食品藥品監督管理總局關于印發食用農產品批發市場落實<食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法>推進方案的通知》(食藥監食監二﹝2016﹞71號)精神,加強食用農產品批發市場銷售質量安全監管工作,進一步規范批發市場銷售行為,保障食用農產品質量安全,全省各級食品藥品監管部門認真開展了食用農產品市場主體摸底排查工作,對所有農貿市場和批發市場進行全覆蓋排查,對食用農產品批發市場和農貿市場的區位分布、地理位置、市場性質及開辦主體等信息進行調查和統計。截至今年6月,全省共登記各類農貿市場和批發市場1628個,其中批發市場109個,零售市場1519個,食用農產品入場銷售經營者有近20余萬戶。

(二)明確目標,工作推進成效顯著。按照總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和《關于印發食用農產品批發市場落實<辦法>推進方案的通知》要求,省局將食用農產品市場銷售質量安全監管工作列為2017年全省食品安全監管重點工作,制定并印發《關于食用農產品批發市場落實<辦法>工作推進方案的通知》,省政府食安辦今年印發《食用農產品批發市場落實<辦法>專項整治工作方案》,明確了監管工作的目標、任務及要求,明確了市場開辦者要履行的11項義務和入場銷售者的10項義務。玉溪、昆明、曲靖等州市食藥監管局相繼制定印發《食用農產品批發市場落實<辦法>工作推進方案》。特別值得肯定的是澄江縣人民政府食安辦印發《澄江縣食用農產品市場監管試點工作實施方案》,成立以分管副縣長為組長的工作領導小組,市場監管、農業、工信、公安等部門為成員的工作機關,切實加強對監管工作的組織領導和統籌協調,確保了各項工作的全面開展和順利推進。

(三)爭取資金支持,促進工作推進。省局緊緊抓住食用農產品市場銷售質量安全監督管理工作的有利契機,進一步加強同省政府、省財務部門的匯報、溝通和協調,積極爭取資金支持,切實幫助基層解決食用農產品市場銷售質量安全監管存在的困難和問題。加強基層食用農產品監管技術支撐體系建設,以及全省州市、縣(區)食用農產品監督抽檢工作,兩年來,省級投入食用農產品質量安全監管專項資金8415萬元,用于解決全省128個縣級和367個鄉鎮市場監管所配置快速檢測設備。昆明市投入200萬元,補助縣、區開展食用農產品監督抽檢,昭通市投入食用農產品質量安全監管經費273萬元用于食用農產品監管。玉溪市局在縣城所在地在全省率先探索和推進批發市場和農貿市場快速檢測工作,爭取市財政給予專項補助支持,采取以獎代補安排資金  萬元,專項用于每個批發市場和農貿市場補助5萬元購置快檢設備,開展農藥農殘快速檢測工作,有效的落實了市場開辦者檢驗主體責任。

(四)健全完善制度,強化責任落實。為推進工作的有效開展,各級監管部門緊扣省局《工作方案》要求,成立組織機構,加強對監管工作的組織協調和領導,加強部門之間的密切配合,互相支持,確實落實市場開辦者和入場銷售者責任。澄江縣、元謀市場監督管理局建立食用農產品批發市場銷售質量安全管理制、食用農產品快速檢測規范、食用農產品市場準入制度等12項規章制度,采取“六項措施”即:實施承諾制、落實責任制、建立備案制、建立公示制、實行約談制、啟動銜接機制推進監管工作和責任的落實。

(五)突出問題導向,開展食用農產品監督抽檢。2017年全省共安排監督抽檢計劃34800批次,截至2017年9月,全省16個州市、129個縣(區)完成食用農產品監督抽檢  19686批次,完成計劃數的  56.57%,合格率為99.56 %,對不合格食用農產品各地均按照規定開展了后處置工作。

(六)建立產品安全事故處置預案,有效防范風險隱患。各級監管部門結合近年來食用農產品監督抽檢、風險監測結果及日常監管中發現的突出問題,指導市場開辦者制定了食用農產品安全事故處置預案和《食用農產品風險品種項目清單》,加強溝通協作,采取有效措施,開展隱患排查,防控食品安全風險。澄江縣市場監管局指導鳳麓農貿市場、柿花園蔬菜批發市場開辦者建立《食用農產品安全事故處置預案》,為食用農產品安全事故處置建立了防控機制。

(七)是加強溝通協調,推動產地準出與市場準入銜接。各地監管部門認真貫徹落實省食藥監局、省農業廳聯合印發《關于加強食用農產品質量安全監管工作意見的通知》和兩部門《食用農產品質量安全全程監管合作協議》要求,推動制定產地準出與市場準入銜接機制,探索建立追溯體系,從生產、銷售監管兩個角度發力,按照“四個最嚴”的要求,兩手抓,兩手硬,嚴監管,保障食用農產品質量安全。玉溪、紅河兩州市的食藥監、農業和林業部門積極加強溝通協調,在我省率先制定出臺食用農產品產地準出與市場準入銜接機制,推動了產地準出與市場準入的有效銜接,源頭嚴防,過程嚴管,風險嚴控的監管格局初步形成,開創了監管工作新局面,我省食用農產品產地準出與市場準入銜接邁出新步伐。

(八)強化宣傳培訓,增強安全意識。各級食品藥品監管部門緊緊圍繞食用農產品批發市場銷售質量安全監管工作要求,認真組織開展監管人員、市場開辦者、入場銷售者培訓工作,不斷提高干部隊伍管理水平,不斷增強市場開辦者和入場銷售者知法守法意識,監管人員深入農貿市場、批發市場采取現場咨詢、面對面解答、發放宣傳資料等形式開展法律法規、日常監管、安全知識宣傳,法制觀念增強,守法經營意識提高。昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄等州市食品藥品監督管理局匯編《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法及相關法律法規文件資料匯編》5000本,供各級監管干部學習和宣傳;印發各種宣傳資料近6萬余份開展宣傳,組織開展培訓16期,參加人員近5000人。

二、存在的困難和問題

食用農產品質量安全問題是社會普遍關心和關注的熱點和難點問題。自食用農產品批發市場銷售質量安全監管工作開展以來,全省各級食品藥品監管部門切實增強憂患意識和責任意識,加強監督管理,強化監管措施,落實市場開辦者和市場銷售者主體責任,堅守住了全省不發生食用農產品重特大食品安全事故底線,但食用農產品質量安全與人民群眾日益增長的美好生活需求還有一定差距,還存在一些突出的困難和問題。

一是農業規模化、標準化程度低。現階段我省食用農產品生產以家庭為主要單元,以傳統種養殖模式為主要方式,專業合作和行業組織還不發達,農業標準化、現代化生產技術普及率、基地覆蓋率和規范化管理水平還不高,全面推進落實《辦法》任務重、難度大,需要解決的問題多。

二是《食品安全法》和總局20號令宣傳培訓不到位。《食品安全法》和總局20號令明確了食用農產品市場開辦者、入場銷售者履行食品安全相關責任和義務,從目前各州(市)局調研的情況來看,市場開辦者、入場銷售者對法定責任和義務知曉度不高、認識度不夠、積極性不足、主動性不強,履行入市食用農產品食品安全管理責任和主體責任不到位。

三是食用農產品銷售從業者食品安全知識水平參差不齊。部分市場開辦者和經營管理人員食用農產品安全相關法規知識匱乏,對食用農產品生產銷售過程中制度規定不清楚,批發市場的農產品安全檢驗檢測、保鮮貯藏、垃圾及污水處理、倉庫設施以及其他配套設施不全管理制度不完善。

四是對加強監管食用農產品批發市場質量安全認識不到位,市場建設投入不足,市場管理不規范,食用農產品“三品一標”的市場價值還沒有充分體現,優質優價品牌效應有待進一步提高,農業投入品管理有待進一步提高。

五是部門之間協調合作不到位,食用農產品產地準出與市場準入銜接機制有待完善和落實,追溯體系建設尚需加強,監督抽檢的后處置機制尚需建立。

六是監管力量與繁重的監管任務嚴重不匹配,專業化監管隊伍建設尚需加強,專業化監管水平和能力有待提升。食用農產品市場銷售質量安全監管經費不足,在一定程度上,制約和影響監管工作的有序開展。

三、下一步工作安排

食用農產品批發市場銷售質量安全監督管理工作事關民生,事關社會穩定。監管工作開展以來,經過大家的共同努力,各項工作得到了一定程度的推進,取得了一定的成效,但全省的整體推進工作情況參差不齊,離國家總局“到2017年底,所有批發市場各項管理制度得到建立和健全;食用農產品市場準入制度得到有效落實,批發市場可追溯體系基本建立;批發市場質量安全監管機制基本形成;批發市場開辦者檢驗檢測能夠充分發揮其質量安全監管效能;批發市場銷售行為得到有效規范。”的工作目標還有一定差距,為此各級食品藥品監管部門要高度重視,確實做好以下工作:

(一)確實加強組織領導,推進工作開展。各州市局要把批發市場落實《辦法》推進工作作為今后一個時期的重點工作來抓,確實加強對推進工作的組織領導,加強部門之間的溝通協調,要結合當地實際,完善工作要求,強化責任落實,細化工作任務,確保各項工作落到實處。今年12月25日以前,各州市局要對推進工作情況進行總結,并上報省局。

(二)進一步摸清底數,健全完善監管措施。各地要在現有工作開展的的基礎上,對行政區域內批發市場名稱、地址、食用農產品銷售種類、面積、年銷售額等基本信息再作進一步的調查和梳理,摸清本地區批發市場詳實信息,分析各類批發市場特點,并結合此次現場會的經驗和當地實際,制定管理制度,完善監管措施,確實把開展監管工作開展起來。

(三)泛宣傳動員,營造推進工作氛圍。各級食品藥品監管部門要高度重視宣傳教育的推動作用,采取群眾喜聞樂見的方式進行廣泛宣傳,使市場開辦者和入場銷售者了解法律法規要求,知道“做什么”、“為什么”、“怎么做”?為批發市場落實《辦法》推進工作營造良好氛圍。要認真組織轄區內監管人員、批發市場開辦者、入場銷售者認真學習《辦法》,自覺落實《辦法》,明確各自任務,落實各自責任。要發揮行業協會、消費者組織、新聞媒體的作用,監督批發市場開辦者和入場銷售者主動學法守法,自覺履行法律義務,依法從事食用農產品市場銷售活動,提升食品安全水平。

(四)加大經費投入,保障推進工作順利開展。各級食品藥品監督管理部門要積極主動向當地黨委政府主要領導匯報開展食用農產品質量監管工作的重要意義和推進工作要求,把開展工作的情況、存在的問題、解決的措施和辦法,及時向各級領導和相關部門匯報,加強溝通,爭取推進工作得到支持和理解,爭取經費支持和投入,保障推進工作順利開展。

(五)探索產地準出與市場準入,建立食用農產品銷售可追溯體系。在食用農產品監管中產地準出是追溯體系建設的重要內容,沒有產地準出,食用農產品市場銷售質量安全追溯就無從談起,二者辯證統一,互為因果。各州市食品藥品監督管理局要加強同農業部門的溝通協調,密切配合,積極探索建立食用農產品產地準出與市場準入銜接機制,逐步實現食用農產品生產、銷售和消費全環節、全過程、全覆蓋監管。省局食品流通監管處要加強與省農業廳等部門銜接溝通,適時開展聯合調研,盡快制定出臺《云南省食用農產品產地準出與市場準入銜接工作意見》,推動全省監管工作的全面開展。

(六)嚴格監督執法,強化主體責任落實。各級食品藥品監管部門要一手抓食用農產品批發市場開辦者和入場銷售經營者規范自律,還要一手抓監管責任落實,依法監管,落實責任。指導批發市場開辦者和入場銷售者通過協議約定等方式,簽訂安全承諾書,進一步細化落實雙方應盡責任,要加強監督檢查力度,及時糾正、規范和處理批發市場違規違法行。

(七)加強檢查指導,強化督導督查。省局要加大對州市局開展食用農產品批發市場銷售質量安全監管工作情況的督促指導力度,各州市局要加快建立完善各項制度措施,確保年底前全省批發市場可追溯體系基本建立,批發市場質量安全監管機制基本形成,批發市場開辦者檢驗檢測能夠發揮質量安全監管效能,批發市場銷售行為得到有效規范。要層層傳導壓力,落實責任,一級抓一級,層層抓落實。要分析推進工作存在的問題和困難,進一步總結創新監管方法,有針對性地提出指導意見,確保各階段工作任務的落到實處。對責任不落實,監管不作為,情況不報告,問題不解決的單位,省局要通報批評,必要時將通報各級地方黨委政府。

同志們,一分部署,九分落實,保障食用農產品市場銷售質量安全,是廣大人民群眾的殷切期盼,是食品藥品安全監管系統同志們肩負的光榮使命,希望各州市局繼續高度重視食品安全監管工作,認真貫徹習近平總書記關于食品安全的系列重要指示精神,嚴格落實“四個最嚴”要求,以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,不忘初心,牢記使命,為全面完成食用農產品批發市場銷售質量安全監管工作目標任務,確保人民群眾“舌安尖上的安全”不懈努力,做出新的貢獻。

 

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